O Relatório Especial do Secretário-Geral sobre o Escritório Integrado das Nações Unidas para a Consolidação da Paz na Guiné-Bissau - UNIOGBIS - foi divulgado em 6 de dezembro, recomendando a redução da missão política em três fases: manter a configuração atual até o final das eleições presidenciais ( Junho de 2019); elaboração de um plano de transição (até dezembro de 2019); e implementação de transição, transferência de tarefas para a equipa da ONU no país, UNOWAS e parceiros internacionais e saída da Missão “o mais tardar até 31 de dezembro de 2020”.

“Desde o fim da guerra civil em 1999, não houve violência generalizada na Guiné-Bissau, nem houve qualquer emergência humanitária ou violações sistemáticas dos direitos humanos. No entanto, o país está em um estado de instabilidade política crónica que tende a se tornar-se ainda mais volátil durante as eleições”, disse o Secretário Geral da ONU, Antonio Guterres, no seu Relatório Especial, lembrando a recente crise política iniciada em 2015 com a demissão do então primeiro-ministro.

Segundo SG Guterres, os gatilhos dessa “instabilidade política crónica” são bem conhecidos: uma classe política profundamente dividida, impulsionada por interesses de grupo estreitamente definidos e antagónicos; a crescente influência política de uma economia paralela baseada no narcotráfico; a ausência do Estado, especialmente nas áreas rurais, e o facto de que, quando presente, é em grande parte ineficaz; a generalizada falta de respeito pelo estado de direito; violações dos direitos humanos e sua ampla impunidade; uma atmosfera geral de resignação em relação à pobreza; e falta de acesso a serviços básicos.

Além desses factores de instabilidade, surgiram novas tendências e ameaças, incluindo sinais cada vez mais preocupantes da presença de agentes de redes extremistas do Sahel e de outros lugares da Guiné-Bissau.

Perante esta situação, SG Guterres reconhece que “o UNIOGBIS desempenhou um papel preventivo fundamental e que sem a Missão, a situação na Guiné-Bissau poderia ter sido muito pior”, sublinhando que “a sua presença é unanimemente valorizada pelo Governo, sociedade civil e parceiros internacionais no terreno. ”

Mas depois de 19 anos da presença do UNOGBIS (1999) e UNIOGBIS (desde 1 de janeiro de 2010), o Conselho de Segurança através da sua Resolução 2404 de fevereiro passado, solicitou ao Secretário-Geral para apresentar, até o final de novembro de 2018, uma avaliação do UNIOGBIS, incluindo opções para uma possível reconfiguração da presença das Nações Unidas no país e redefinição de prioridades das tarefas.

No seu Relatório Especial, Antonio Guterres ressalta que “supondo que as eleições legislativas, embora tardias, ocorram e que as tensões políticas não atinjam proporções de crise, uma reconfiguração do UNIOGBIS e a repriorização de suas tarefas devem ser consideradas, para refletir um pilar de paz e segurança mais coerente, ágil e eficaz, e mais alinhado com os pilares do desenvolvimento e dos direitos humanos.” É recomendado que a reconfiguração aconteça em três fases:

- I: fase eleitoral (até junho de 2019)

Durante a fase I, o UNIOGBIS permanecerá configurado como atualmente e dará prioridade ao apoio à realização de eleições legislativas e presidenciais. As suas actividades implicariam o reforço de bons ofícios com os actores nacionais e apoio político e coordenação com a CEDEAO e os outros membros do grupo P5 da Guiné-Bissau. Outros componentes do UNIOGBIS seriam voltados para o apoio à função geral de bons ofícios da missão. Eles também ajudariam a apoiar a coordenação de nível técnico com o grupo P5 da Guiné-Bissau.

- II: Fase pós-eleitoral (junho a dezembro de 2019)

A presença das Nações Unidas deve ser focada no estabelecimento de condições propícias para a implementação da agenda de reformas. Essa abordagem deve incluir os preparativos para o plano de transição do UNIOGBIS, que estaria ligado ao desenvolvimento do novo Quadro de Parceria, em coordenação com as autoridades nacionais e os parceiros internacionais. Os outros componentes da presença das Nações Unidas promoveriam uma abordagem de “bons ofícios para boa governança” e forneceriam assessoria estratégica e apoio ao governo para o fortalecimento das instituições democráticas.

- III: Transição e saída (o mais tardar em 31 de dezembro de 2020)

A Fase III implicaria a implementação do plano de transição definido durante a fase II e a transferência gradual de tarefas do UNIOGBIS para a equipa nacional das Nações Unidas, UNOWAS e parceiros internacionais. Em termos mais gerais, deve continuar a ser feito um investimento no fortalecimento da capacidade dos cidadãos se envolverem com as instituições públicas e com o Governo em questões de construção da paz, reconciliação, governança e desenvolvimento económico. Também se deve considerar o aumento das capacidades da presença das Nações Unidas para projetar e implementar programas de construção da paz focados na sociedade civil e nas organizações de base.

A reconfiguração do UNIOGBIS deverá ocorrer após a conclusão do ciclo eleitoral, ou seja, a partir da fase II.

O SG recomenda o estabelecimento de uma missão política especial de bons ofícios mais pequena, em Bissau, centrada na facilitação do processo político. Para facilitar a implementação desta recomendação, um componente integrado poderia ser estabelecido para ajudar a aumentar progressivamente a capacidade da Equipa das Nações Unidas, reduzindo gradualmente a missão até ao seu encerramento, até 31 de dezembro de 2020.

Um perito independente, João Honwana, conduziu uma missão de avaliação estratégica na Guiné-Bissau de 28 de setembro a 4 de outubro de 2018. Ele foi apoiado por um representante sénior do Departamento de Assuntos Políticos (DPA) e representantes do Departamento de Apoio ao Terreno (DFS), o Departamento de Operações de Manutenção da Paz, o Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e o  Escritório das Nações Unidas para a África Ocidental e o Sahel (UNOWAS).

A missão de avaliação estratégica reuniu-se com muitos intervenientes nacionais, regionais e internacionais em Bissau e Dakar, manteve discussões com membros do pessoal do UNIOGBIS e a Equipa de país das Nações Unidas e visitou o escritório regional do UNIOGBIS em Bafatá. O perito independente também realizou consultas separadas com funcionários de alto nível da União Africana, da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, da Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) e da União Europeia.