Governação e Processo Político

RESG, Miguel Trovoada e o Presidente da Guiné-Bissau, José Mario Vaz.

O RESG tem feito pleno uso dos seus bons ofícios para ajudar a construir a confiança entre os atores e contribuir para prevenir uma escalada das tensões. Ele continua a mobilizar os principais actores ​​nacionais, em particular o Presidente da República, o Primeiro-Ministro e o Presidente do Parlamento.

Ele também consulta regularmente com os partidos políticos e da sociedade civil, incluindo as mulheres e as organizações de juventude, bem como líderes religiosos, sindicatos e representantes do sector privado, em estreita coordenação com os actores internacionais e regionais, nomeadamente a CEDEAO. Na maioria dessas reuniões, a componente de assuntos políticos do UNIOGBIS está presente e produz a documentação relacionada variando de fundo, a análise da situação para as notas de acompanhamento orientadas para a acção.

Dependendo das necessidades, a análise é aprofundada para incluir, por exemplo, um mapeamento de atores que podem influenciar os processos diferentes, os factores passíveis de desencadear conflitos, uma consideração sobre as questões e interesses subjacentes, bem como cenário de construção para ajudar a aumentar as opções da ONU para responder a situações de evolução rápida.

O RESG também tem convocado reuniões formais e informais com os parceiros internacionais e grupos regionais principais (chefes de Estado, primeiros-ministros da região e para além dela, da UA, da CPLP, da CEDEAO e da UE) para forjar um entendimento comum sobre a crise e sustentar internacional apoio para o país. Ele preside às reuniões mensais dos parceiros internacionais para coordenar o apoio à Guiné-Bissau. A Secção de Assuntos Políticos do UNIOGBIS (PAS), em estreita coordenação com a Secção de Estado de Direito e Segurança instituições (ROLSI), direitos humanos (horas) e informação ao público (PIU), bem como a UNCT, é responsável pela preparação dessas reuniões, na forma de relatórios, discursos e comunicados de imprensa sobre os resultados das reuniões (tais como a declaração conjunta dos parceiros internacionais na sequência da demissão do Governo em 12 de agosto de 2015).

Outra linha de trabalho lida com a reforma constitucional. O componente de assuntos políticos da missão está a apoiar a Comissão Parlamentar Ad Hoc, criada para rever a Constituição actual cujas "zonas cinzentas" sobre as respectivas competências das instituições do Estado continuam a ser aproveitadas e exploradas pelas partes em conflito. Com o contributo do Departamento de Assuntos Políticos da ONU/Divisão de Mediação e Políticas (DPA/PMD), o componente político está a responder ao pedido da ANP para a prestação de um painel de especialistas legais para preparar uma leitura comentada da actual Constituição (1996), em resposta às questões colocadas pela Comissão Ad Hoc.

Esta leitura irá produzir pareceres jurídicos não vinculativos que irá alimentar o trabalho da Comissão e o debate público em torno dele. Algum financiamento extra-orçamental do DPA e do Fundo da Onu para a Consolidação da Paz (PBF) pode-se materializar em apoio à reforma constitucional em 2016. Este financiamento pode fornecer força adicional para o trabalho já realizado pelo pessoal da secção do Estado de direito, direitos humanos e informação pública, nas suas respectivas áreas de especialização.

A revisão constitucional na área do Estado de direito tocaria o controlo civil das forças armadas e as instituições de segurança e da harmonização da justiça militar e comum, entre outros. No domínio dos direitos humanos, existe apelo a uma maior independência do poder judicial (incluindo um mandato para o Procurador-Geral) e os organismos nacionais de direitos humanos. O debate sobre a Constituição exigirá campanhas de sensibilização cívica, em que o componente de informação pública será instrumental.

 

Trabalho com a Comissão de Consolidação da Paz em apoio às prioridades de consolidação da paz na Guiné-Bissau

As reformas dos sectores da Defesa, segurança e justiça reformas, em paralelo com o processo de reconciliação nacional foram reconhecidos como prioridades para a construção da paz pelo Presidente da Configuração de Guiné-Bissau do PBC. Uma parte significativa do Plano Prioritário de Consolidação Paz (PPP) 2015-2017 e respectivos resultados e projetos a serem financiados pelo PBF alvo essas questões, que também são priorizados pelas instituições estatais.

 

DIÁLOGO POLÍTICO E RECONCILIAÇÃO

Uma estratégia política eficaz deve incluir os direitos humanos e as dimensões de segurança particulares à Guiné-Bissau, e fazer o melhor uso de ferramentas de informação pública para amplificar as mensagens e moldar as percepções. A coesão na acção de todos os componentes da missão é ainda mais crítica a duas áreas de intervenção: a reforma constitucional acima referida e a assistência à Comissão Organizadora da Conferência Nacional de Reconciliação e Diálogo (Comissão). A Comissão, re-lançada no final de 2014, irá organizar um diálogo político inclusivo e o processo de reconciliação nacional. A conferência nacional está agendada para Novembro de 2016.

A PAS dá assistência no trabalho de base com funcionários do governo, partidos políticos, organizações da sociedade civil ou instituições do Estado, no seu envolvimento com esta plataforma para encontrar mecanismos para resolver as suas disputas pacificamente. Essa assistência inclui apoio técnico para formular a estratégia de comunicação para a Comissão (mensagem, audiência, canais); propondo itens da agenda que promovam a política de Direitos Humanos na frente, em particular sobre as questões de impunidade e relações entre civis e militares; e assegurar a participação política das mulheres e da juventude a nível local e nacional.

A questão da impunidade e uma relação civil-militar disfuncional neste diálogo traz consigo as dimensões dos direitos, segurança e justiça. Na ausência de verdadeira reconciliação, a amnistia, provou até agora ser contraproducente, removendo um impedimento para o crime e violações dos direitos humanos na Guiné-Bissau.

Esta abordagem multidisciplinar serve para garantir um processo altamente participativo, incluindo agentes activos para a mudança positiva, com uma forte divulgação em todas as regiões da Guiné-Bissau. Nesse esforço, os Escritórios Regionais da missão desempenham um papel fundamental como antenas fora da capital. Entre os resultados concretos incluem-se a realização de uma primeira reunião entre a Comissão e os diretores dos meios de comunicação nacionais e, em cooperação com a Secção de Direitos Humanos, workshops para jornalistas sobre a prevenção do discurso do ódio (meios de comunicação, direitos humanos e ética). Essas ações resultaram numa maior visibilidade para a Comissão, na televisão e rádio nacional. Além disso, vários programas de rádio da ONU foram dedicados à questão da reconciliação, dando voz a todos os intervenientes em episódios passados ​​de instabilidade política.

 Além dos seus próprios recursos humanos dedicados à tarefa, UNIOGBIS financiou apoio adicional (consultores, logística) através do seu orçamento regular. Em 2016, o componente político estendeu uma proposta de US $ 1 milhão através do Fundo das Nações Unidas para a Consolidação da paz (PBF), para expandir pesquisas de percepção da população, promover mudanças comportamentais através da educação cívica, capacitação dos membros da Comissão, promover o intercâmbio de experiências com os países que optaram por mecanismo semelhante e recolher os pontos de vista da população, com foco em mulheres e grupos de jovens e suas demandas e expectativas sobre o processo de diálogo na Conferência Nacional.

 

REFORÇO DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS

O RESG, apoiado por todos os componentes da missão, fornece conselho de alto nível para a liderança do país sobre as melhores práticas de governanção, incluindo a experiência comparativa de outras nações na aplicação das disposições constitucionais e poderes. Além disso, os vários componentes da missão fazem capacitação, ajudam a desenvolver estruturas legais e políticas, reforçam a coordenação, troca de informações e monitorizar a função das instituições democráticas aos níveis nacional e regional.

Os Escritórios Regionais do UNIOGBIS servem a finalidade de auxiliar o Estado a reforçar a sua presença para além da capital. Esses escritórios multidimensionais também servem para trazer as preocupações da população nas regiões à atenção das instituições estatais relevantes. Na capital, o ROLSI co-localiza conselheiros em estruturas nacionais de coordenação dentro dos Ministérios da Defesa, Interior e Justiça. O componente político fornece monitorização contínua dos trabalhos parlamentares e debates, e assiste os deputados a aproximar-se dos seus eleitores.

Da mesma forma, a Unidade de Informação Pública (PIU) fortalece a capacidade dos meios de comunicação e organizações da sociedade civil para monitorizar também o funcionamento das instituições do Estado. A função de monitorização e reporte da Secção de Direitos Humanos inclui também as Instituições do Estado.